立博app

连卫政法〔2015〕2号

关于印发《连云港市卫生计生委

规范性文件管理办法》的通知

委机关各处室：

为加强行政行为的监督管理，进一步提高我委规范性文件制定的质量，根据《江苏省行政程序规定》、《连云港市规范性文件制定规范》等相关规定，制定了《连云港市卫生计生委规范性文件管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

连云港市卫生和计划生育委员会

2015年12月8日

抄送：省卫生计生委政法处、市依法行政领导小组办公室、市政府法制办。

连云港市卫生和计划生育委员会办公室2015年12月8日印发

连云港市卫生计生委规范性文件管理办法

第一章总则

第一条　为加强本委规范性文件的管理和监督，保证委规范性文件的制定、备案和管理工作制度化、规范化，根据《江苏省行政程序规定》、《连云港市规范性文件制定规范》等法律规范，结合本委实际，制定本办法。

第二条　本委规范性文件的制定、备案以及相关管理监督工作，适用本办法。法律规范另有规定的，从其规定。

根据有关规定由本委负责起草的地方性法规、政府规章草案，地方性法规、政府规章和政策性文件起草、修改、废止的建议以及其他部门与本委联合制定的规范性文件，参照本办法执行。

第三条　本办法所称规范性文件是指本委在职权范围内根据法律、法规、规章和上级部门政策等制定，用以规范卫生计生行政管理事务、调整卫生计生行政管理关系，涉及管理相对人权利、义务，具有普遍约束力，以委机关名义公开发布并反复适用的文件。

本委内部事务管理制度、向上级行政机关的请示和报告、对下级行政机关的批复、转发上级行政机关文件、对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。

第四条规范性文件的制定应当符合上位法规定，符合实际需要，解决实际问题。

第五条规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

上位法已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。

第二章基本规则（技术要求）

第六条　规范性文件的名称可以称“决定”、“办法”、“规定”、“细则”、“规则”、“意见”、“通告”等，一般不称“通知”等，不得称“条例”。

第七条　有下列情形之一的，可以制定规范性文件：

（一）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的；

（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；

（三）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定，但规定不具体、不便操作的；

（四）其他需要制定规范性文件的。

第八条　规范性文件不得设定下列事项：

（一）行政许可；

（二）行政处罚；

（三）行政强制；

（四）行政征收征用，法律法规另有规定的除外；

（五）机构编制和其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增加行政许可条件或者拆分行政许可，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制公民、法人和其他组织的权利。

第九条　规范性文件一般不分章、节，内容复杂的，根据需要可以分章、节、条、款、项、目。一般二十条以下不分章，章内二十条以下不分节，条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。

第十条　规范性文件用语应当符合法律用语规范，一般使用“应当”或者“必须”或者“有义务”、“不得”、“可以”或者“或者”等表示必须、禁止、可选，不得使用“要”、“严禁”、“大力”等文件用语。

第三章起草

第十一条规范性文件制定应当编制年度计划。年度计划由委各处室根据实际需要填报，政策法规处编制，经委领导批准后实施。

因特殊情况需要增加规范性文件制定项目的，由提出项目的处室提交情况说明。

第十二条列入年度计划的规范性文件，应当按时制定完成。因情势变化，不能如期完成或者需要删减项目的，应当报请委领导同意。

第十三条规范性文件由提出制定项目的处室负责起草。内容涉及多个处室的，由主办处室牵头、有关处室参加起草。

第十四条规范性文件起草处室应当深入调查研究，广泛征求和听取有关组织和公民的意见。征求和听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、评估会、听证会等多种形式。

涉及公民、法人和其他组织切身利益，或者有关单位、组织、公民有重大意见分歧的，应当向社会公布征求社会各界的意见，也可以举行听证会、论证会。

第十五条对规范性文件草案有分歧意见的，一般由起草处室协调，必要时可以会同政策法规处共同协调。经协调仍不能取得一致意见的，由协调处室负责汇总各方面意见，报委领导决定。

第四章审查

第十六条规范性文件草案完成后，起草处室在报分管领导审阅前，应当将规范性文件草案、草案说明等有关材料送交政策法规处初审。

规范性文件草案的说明，应当包括规范性文件制定的背景、必要性、宗旨和依据、拟规定的主要制度和措施、征求意见以及意见采纳情况等内容。有关材料主要包括制定的依据、汇总的意见、听证会笔录、调研报告、评估报告及有关参考资料等。

送交的材料，应当经起草和参与起草的处室主要负责人审核并签名。

第十七条政策法规处对规范性文件草案的下列内容进行合法性审查：

（一）内容是否合法，是否与有关规范性文件协调、衔接；

（二）程序是否符合规定；

（三）是否符合本办法第三、四、五条的规定；

（四）是否符合制定规范性文件的技术要求；

（五）是否正确处理有关单位、公民个人对规范性文件草案提出的主要意见；

（六）根据上级部门要求审查的其他内容。

第十八条政策法规处对规范性文件草案的主要内容存在不同意见时，应当与起草处室充分沟通。与其他部门联合起草的规范性文件，应当在起草处室的参与下，与相关部门进行协调。

必要时，政策法规处也可以召开听证会听取有关方面及管理相对人的意见，或者再次进行调查研究。

第十九条　政策法规处应当在收到规范性文件草案之日起15个工作日内完成初审，提出审查意见并返还起草处室。情况复杂的，可以适当延长审查期限，但延长不得超过10个工作日。

第二十条　规范性文件起草处室应当及时根据政策法规处的初审意见，对规范性文件草案及草案说明进行修改。

第五章决定和公布

第二十一条　规范性文件草案及草案说明经政策法规处审查后，由草案起草处室报分管领导同意，并提交委主任办公会审议、决定。未经审查、同意，或者经审查认为不合法的，不得提请会议审议、决定。

审议规范性文件时，由起草处室作汇报，政策法规处作审查说明。

第二十二条　规范性文件草案审议通过后，起草处室应当根据审议意见对草案进行修改，并按公文办理流程运转，报分管领导审签，由委主任签发。

第二十三条　规范性文件应当以通知的形式印发，一个通知一般只能印发一件规范性文件。

规范性文件由委办公室统一编排规范性文件专用文号，格式为：连卫规（处室缩写）〔年份〕XX号。与其他部门联合制定的规范性文件，只标明主办部门的文号。

第二十四条　规范性文件印发后，应当按照政务公开的有关要求及时通过网络、公告等方式向社会公布。公布的方式应当方便公民、法人和其他社会组织查阅、下载，接受社会监督。

未经公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

第二十五条　规范性文件一般自印发之日起30日后施行。因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行，但应当予以说明。

第六章备案

第二十六条　规范性文件发布后，起草处室自规范性文件签发之日起5日内，将规范性文件的正式文本一式4份、电子文本交政策法规处。

政策法规处在收到规范性文件后10日内向市政府法制办递交备案报告、规范性文件正式文本及电子文本、制定说明和法律法规规章以外的制定依据。

与其他部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送备案。

第二十七条　政策法规处应当在每年一月底前，将上一年度制定的规范性文件目录，报送市政府法制办备查。

第二十八条　对市政府法制办审查规范性文件中提出的意见和要求，应当及时作出回复或者说明；需要纠正的，应当及时予以纠正。具体工作由起草处室、政策法规处负责。

第七章解释与评估清理

第二十九条　规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用规范性文件依据的，由委机关解释。

规范性文件解释的作出参照规范性文件制订程序，以规范性文件的形式发布。

规范性文件解释与规范性文件具有同等效力。

第三十条　规范性文件有下列情况之一时，应当及时予以修订：

（一）基于政策或事实的需要，有必要增减内容的；

（二）有关法律、法规、规章修改或者废止的；

（三）原定的主管机关或者执行主体发生变更的；

（四）有其他需要修改情况的。

第三十一条　以“试行”、“暂行”名义发布的规范性文件有效期为两年，两年期满后原起草处室应当根据实际予以废止、修订或者决定正式施行。

第三十二条　起草处室应当每隔两年对所起草的规范性文件进行清理。对不符合法律、法规、规章、上级机关规定，或者不适应经济社会发展要求的规范性文件，应当及时予以修订或者废止。

起草处室应当将清理情况和意见提交政策法规处审核、汇总，清理后继续有效、废止和失效的规范性文件目录，经委领导同意后，由政策法规处汇总后向社会公布。

第三十三条起草处室应当结合规范性文件清理，进行实施后评估工作，做好规范性文件执行情况和效果评估的收集、整理和分析等工作。

第三十四条　规范性文件的修改、废止和解释程序，参照制定程序执行。

第八章附则

第三十五条　本办法未做规定的，按照国家、省和市有关规定执行；本办法与上位法规定不一致的，从其规定；本办法施行后出台新的规定的，从其规定。

第三十六条　本办法自2016年1月1日起施行。